第一次会议草草结束，除却勘定所谓官制以外，便是宣告大汉枣林镇衙门正式设立。
另外在会上，颜政重申了乡野包围郡城的发展策略，并对同梁家的关系进行了定性，认为当下务必取得梁家的默许和支持，以争取到宝贵的发展时间。
并且在会上，也确定了今后两个月首当其冲的两件事，一件是组织乡民开垦荒地，一件是完成分田的承诺。
为了这两件事，钢铁所需要分出部分产量来打造铁镐、犁头，木工所需要编筐。
杨敬则负责各项统计事宜，另在贾二和宋二柱的陪同下，摸清楚还有那些无主之地适合开发。
赵氏和杨琰这个年仅十二岁的少女，也得负责起乡民的教育。简而言之，就是宣讲颜政的行政主张，确保乡民能够明白，颜少君正在做什么事。
颜政和三儿则一文一武，亲自总督。
这是初步划分职权，也是初步勘定职务，看上去像个笑话，颜政却在认认真真的做。
只因他知道，有一伙人第一次开会的时候，也不过五十来人，结果他们开完那个会的二十八年后，这群人却取得了人类历史上绝无仅有的成就。
谁说看上去笑话一般的会议，不能够影响历史的进程？
…………
十日后，造纸作坊附近的靠河乱石滩。
两百多个汉子被宋二柱带到了这里，随后五十把镐头，还有一些筐被分发了下去。
这两百多個汉子，均有些迟疑的望着眼前的乱滩。
他们都是失地的农户，由于割让了将近一千五百亩地给枣林亭其余三家，便造成了一百多户人家失去佃耕的土地。
这也是颜政故意为之，要人不要地！乱世人口才是最宝贵的资源。
只是如此一来，就多了将近一千五百亩地的空子。
乡民们都怕颜少君做主，让大家匀出土地来给这一百多户人家。
在此之前，便有人故意让贾二来探探少君的口风。
颜政直接表示，这一百户人家的土地，直接由他们自己开垦！
此言一出，乡民皆是大吃一惊。
他们吃惊在于，颜少君这等英明的人，怎会想出这么愚蠢的对策。
有汉一代，山地开发度极低，沼泽开发度极低。只要是有点开发难度的土地，几乎都没有被开发出来。
原因很简单，受制于生产力水平！
铁质农具虽然有，但是冶炼水平不高，用不了多久就会有损耗，其价格有很高，如此一来，普通百姓无能力开垦，豪强没有动力去开垦。
颜政之所以将组织乡民垦荒视作是头等大事，便是可以通过这件事，立马树立起威信。
要让乡民明白，咱们的颜少君敢想敢做、说干就干，而且说干就能干。
刚刚新勘定的官制职权，也需要通过此事来磨合。
此时，杨敬一家都在不远处。
杨敬在拿着几卷竹简勾勾画画，杨琰和赵氏正带着十几个妇人烧热水。
与农妇为伍，赵氏虽心有不愿，可人在屋檐下也不得不低头。
“少君，人都来齐了！”宋二柱分发完工具，已经整好队。
颜政略略点头，上前一步道：“诸位乡亲，今日找你们前来，便是弥补之前亏欠！诸位也知道，枣林亭其余三姓欺压我等，迫不得已，只能让他们占去不少土地！这些土地，原本均是大家佃耕，在此事上，是我颜政对不住大家伙！”
啪——底下瞬间跪倒一片，纷纷大喊：“小民不敢，少君言重了！”
颜政怔了怔，忙怒道：“都给我站起来！我颜政不兴这一套，别动不动就下跪，下跪没任何用！”
宋二柱已经知晓颜少君的脾气，忙上前连拉带踢，将前边几人拉起来道：“还不快站起来！”
两百余汉子瑟瑟发抖的站起来，仿佛跪着能让他们更自在。
颜政吐出一口怨气，继续道：“今日找你们来，便是弥补你们！看见眼前的乱石滩了没？经过初步估算，至少有六七百亩，只要你们开垦出来，便归你们！开垦期间，有饭吃、有热水喝，但没工钱！等开垦完了，这片地便均分给你们！”
“诸位！”颜政拱手道：“你们一家之生计，便在此处！拿起镐头，去开垦吧！”
一群人呆呆的望着颜少君，心里有疑惑和意见却不敢说。
宋二柱又开始赶人：“还不快去！少君的话你们敢不听？”
一行人松松垮垮的散开，有铁镐的拿着铁镐，没铁镐的拿着筐。
散开后，有人开始嘀咕起来，却是拿着铁镐不敢用。
他们从未见过这般好的铁器，都觉得异常宝贵。
站在高处的颜政无奈到极点，吩咐二柱道：“二柱，你给他们打个样！”
宋二柱拱手应诺，冲进人群骂咧咧道：“一群憨货，这玩意弄坏了又不用你等赔！”
说着他抢过铁镐，奋力往地上一挖。
铛——清脆的撞击声响起，周遭一阵心疼。
可随着宋二柱这么一翘起，一块石头就被剜出。
再一看，铁镐居然一点事没有！
换成生铁、熟铁的工具肯定会损耗，可这是炒钢法制出来的钢镐头，损耗比生铁小很多。
嘶——周遭一阵惊叹声。
“快给我挖，开出的地都是你们的！”宋二柱把镐头还给旁边错愕的汉子。
接过镐头的汉子愣神一会，也重重一挖，同样剜出了石头。
余下的人也开始奋力干起来，弄出来的石头，自有人捡起放入筐中，拿去堆高河堤。
不到一刻钟，整个乱石滩都热火朝天起来，这群人看到一点希望，又知道这是为自己开地，仿佛陷入了一种狂热之中。
颜政松了口气，对赶回的宋二柱道：“让贾二通知乡民，分批组织人来乱石滩参观，要让各里乡民知道，就是这等粪坑一般的地方，我也能保证开垦出来！”
宋二柱拱手应诺，他此刻心里，对颜少君早已佩服到无以复加。
颜政觉得，这个乱石滩便如商鞅徒木立信一般，让乡民明白，跟着少君走有义利，往后事情便会好办许多。
他看了一会，走到正在竹简堆里的杨敬身旁。
杨敬这个书呆子，混是真的能混，眼下三天两头就能得到县令梁珩的邀请，甚至梁珩已经愿意找他参详政事。
不过只要他家人还和颜政、三儿住一个院子，他就不敢生出二心。
颜政让他当户科长，算是将职权最大、事务最多的官给了他，也算是人尽其用。
“杨先生，统计的如何？”
杨敬头也不抬：“这地东一块、西一块，实在不好统算！”
颜政顺手拿起一份竹简，指点道：“无妨，边边角角太小块的，不好算的，咱们就顺其自然，谁方便就顺带给其种，等以后枣林镇连成一片了，再一块来划分！”
杨敬想了想道：“这倒是个主意！等等……连成一片？”
颜政笑道：“对，连成一片！”
杨敬无奈一叹，自然明白这个连成一片是什么意思。
颜政继续问：“杨先生，那按照现在统算，咱们有多少地？多少人？”
杨敬思忖着禀报道：“翻看郑老公家中管事的竹简，还有乡民报上来的数，咱们总共占据的土地约一万五千亩，其中水田大概四千亩，手底下过活的农奴有大约八千人！”
颜政眉头不由一拧，人均能够佃耕的土地不到两亩，以汉代的亩产，加上繁重的田租赋税，老百姓勉强只能维持不饿死。
“那还得尽快统计周遭可供开垦的土地，必须把耕地弄上三万亩，每人三亩地，才能吃饱穿暖！”
杨敬点了点头：“这是自然，依今日之间，凭少君的能耐，再开出五千亩地不算多。只是……少君，若是要开垦荒地，要给农户们分地的话，怕是还有一事要慎重！”
“何事？”
杨敬捻着胡子道：“少君，你心中对乡民存有大仁义，却也不要忘了，自古以来圣人都说，小民也奸猾！就好比这一次，乡民让贾二来探口风，还有之前郑老公刚死的时候，这些人的惊慌失措。这都说明，他们虽知谁为仁义，可内里只怕也是见利忘义！”
“伱想说什么？”
杨敬松了捻着胡子的手，叹息道：“少君，今日你给他们分地了，也难保今后乡民中会有强人，借着家里青壮多横行霸道，今日占一点、明日占一点，便如这枣林亭其余三家强占咱们的土地一般，届时少君又该如何处置？”
颜政笑着点点头：“杨先生能同我说这些，我心里还是很高兴的！只是之前我便谈过，必须尊重义利，乡民以利为先，这无可厚非！试问当今世族、官吏，那个又不是在追名逐利，不过是他们说的更好听罢了！
这不是小民才有的，而是是人便有的人性！要想解决好，便无他法！一是律法，二是制度。杨先生，且随我来！看过一物之后，我相信你能豁然开朗。”
颜政说着，便往半里开外的造纸作坊走去。
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