第122章 复杂度
作者:你好好说话   文明模拟:迷失舰队最新章节     
    将「星火群岛」完全纳入控制范围之内后,「星」舰队的领土接近了400万平方千米,其中「启航大陆」占据三分之二。
    总人口也接近了3000万。
    共有大约2000万人口被纳入了舰队智能数据库之中,还有接近1000万的人口不在「星联邦」的户籍系统之中。
    为了有效管理如此多的人口,加上联邦管理部门的膨胀规模受限,导致各个地区政府的管理人岗位飞速增长。
    随之而来的就是权力范围的不断扩张。
    联邦管理部门是「星联邦」事实意义上的中央政府,其拥有对地区政府管理人的任命权限。
    因此可以说,「星联邦」的管理体系是「大政府体系」,即,地区政府对中央政府负责,中央政府对地区政府有较高的控制权限\/人事权限。
    从「星联邦」宪法上来讲,联邦管理部门对地区政府拥有绝对的控制权。
    但在实际操作中可没有那么简单。
    首先已知,联邦管理部门的高级管理者都必须由星族担任,但星族的总人口只有左右,被分配到联邦管理部门的人数不超过2000人,其中超过40%的星族是「实习生」。
    这意味着顶层决策者的数量严重不足,联邦中层管理者承担了很多原本应当由高级管理者负责的权限。
    这造成了联邦管理部门内部广泛的‘越权’行为,中级管理者常常拥有着高级管理者的实际权力,却没有实际的权限。
    这直接导致了联邦管理部门中高层关系链条的复杂倾向。
    如何理解?
    在理想情况下,例如某一个地区出现了一场自然灾害,如旱灾,当地的物资储备无法应对这场灾难,地区政府会向联邦管理部门求援。
    这个消息从下到上,一层层传导到了能够有权限独立解决这个问题的联邦管理者耳中(一般是应急部门的中高级管理者),联邦管理者按照既定的流程下达命令,处理灾情,这件事到此结束。
    但在联邦管理部门的实际操作流程中,事情出现了很多曲折。
    让灾害变得更大一点,如一场海啸席卷了某一个地区的城市群,地区政府向上级报告问题,请求支援。
    消息一层层上传,传到了应急部门内部权限最高的一位联邦人中级管理者耳中。
    这位中级管理者实际上领导着该地区的应急部门,拥有高级管理者的权限(一个部门的决策者,拥有选择的权力),他完全有能力组织应急部门向受灾地区进行支援行动。
    但在联邦管理部门的行政条例中,这么大规模的动员需要高级管理者权限,这位中级管理者没有权限,因此,消息只能继续上报。
    要知道,在管理体系中,信息的流动是极度缓慢且封闭的,相邻办公室之间可能都不会知道彼此正在进行的任务,一个关键文件需要相关人员反复多次发送给每一个相关单位,甚至同一个单位的不同领导手中。
    而且,信息越往上,流动得就越慢,因为管理体系上层需要处理的事务无穷无尽,而且每一项都涉及颇广。
    加上,星族高级管理者的人数过少,导致顶层决策效率偏低(即使有人工智能帮助也是如此),大家每天都文山会海的,在底层看来重大的事件在星族高级管理者眼中稀疏平常。
    因此,这条大规模灾害信息从最基层传到应急部门领导可能只需要1天,但从应急部门领导传到星族高级管理者耳中可能需要1天甚至更久。
    重要的事务在顶层不断堆积,下放,这是联邦管理部门行政效率不高的主要原因之一。
    还远远不止于此,这一现象的本质是审批权限和行政权限的错位,星族高级管理者同意你这么干了,联邦人中级管理者才敢这么做。
    这无可厚非,但问题是,在很多高层行政岗位上,审批权限和行政权限本来就应该是一体的,只有如此,行政体系才会自发地自我革新,自我革命。
    而不像是现在的联邦管理部门那样,有僵化和保守的趋势。
    随着「星联邦」的快速扩张,这种倾向变得越来越明显。
    这还不算完,联邦管理部门也有各种各样的派系斗争。
    对外,联邦管理部门需要面对来自陆战队和舰队部门的外部压力,以及舰队管理部门澎湃的掌控欲(舰队管理部门常常插手「星联邦」事务,遭到了联邦管理部门强烈的反感)。
    对内,以民族划分,星族为代表的联邦派系,赛岚人为中心的赛岚派系,欧米伽人为中心的欧米伽派系,尘埃人为中心的边缘地区派系。
    以产业划分,开普大型联邦工业公司为中心的垄断工业派系,中底层管理者和地方管理人为中心的民间工业派系,军事部门,交通部门等等等等。
    还有很多划分,每一位联邦中高级管理者都至少代表三四个不同派系的利益,其中的争斗和倾轧在联邦扩张的大背景下被压制,但并不是消失。
    联邦管理部门内部没有能说得上话的人,权力被分散到了各个派系手中。
    其主要原因是,在「星联邦」只是「星」舰队体系下的一个部门而已。
    真正有权势,能翻天覆地的高级军官们不会屈居于联邦管理部门之内,他们手下的势力横跨多个部门,多个层级,无比复杂。
    复杂到连开了全局视野的星衍也理不清。
    完全征服「星火群岛」后,一个重要的选择出现在了星衍面前。
    【选择:赛勒格初级工业区的管理结构】
    作为「星联邦」指定的第二个官方大型工业区,赛勒格初级工业区的管理结构会对「星联邦」未来多年的内部局势产生决定性的影响。
    谁控制了赛勒格初级工业区,谁就能获得对传送点A11分支世界群的控制权。
    最高权力属于最高指挥部!
    这毋庸置疑,是一句正确的废话。
    然后呢?
    最高指挥部的哪一部分呢?
    是陆战队?还是舰队?或者是改革派系?亦或者是相互制衡?市场化运转?
    在长达数个月的博弈后,星衍总结出了这一问题的主要几种选项。