第83章 皇权下县
作者:梦农   苟在边疆当藩王最新章节     
    高筑墙、广积粮、不称霸,这是杨竞定下的未来三年辽藩的政策方向。杨竞巡视了辽北长城,对西北防线总体上还是放心的。山海关和霸江一带的防线,杨竞也没有什么担忧,总体而言,高筑墙的策略是基本完成了的。
    剩下杨竞应该操心的就是广积粮了,由于这两年都是大丰收,加之杨竞掠夺了大量的土地,所以辽藩的粮食产量逐年上升,征收入库的粮食产量也在逐步攀升。按照赵石的报告,再刨除全年的军粮、教育支出粮、流民安置粮以后,辽藩户部储存的粮食达到了1500万斤。
    听着挺多,辽藩230人,按照每人每天1斤粮食计算,1500万斤粮食也就够辽藩人吃6天的,当然了,这是极端的情况。王府王庄也有存粮,但是王府的存粮得供应王府、神策军、羽林卫和水师,都刨除后,存粮160万斤,够王府、神策军、羽林卫和水师吃一个多月的,也就是说,王庄的储备粮也就是1个月。
    这里并没有算今年秋天新征收的秋粮,户部预计,今天户部可征收秋粮全年农业税粮食3.2亿斤,王庄也可以征粮1600万斤,总体来说,辽藩的粮食还是够吃的。等到明年,松江郡三年免税期一过,辽藩的每年可征收的5亿斤。
    等到松花江以东的土地,3年后可以征税的话,全年农业税会达到8.2亿斤,合银元164万元。想到这个数据,杨竞竟然开心的流出了口水了。
    “殿下,您怎么了?”秋华见杨竞突然傻笑、竟然还流出口水,赶忙掏出手帕,替杨竞擦拭起来。
    “啊,想事情入神了”杨竞笑了笑,“秋华,派人给吴晋传旨,就说孤说的,每个县增设1座军粮仓,锦州县、山海关、沈阳县、安东县和铁山县增设2座军粮仓,辽藩兵部直辖的粮仓储存能力提高到5000万斤”
    粮食储存是个技术活,杨竞可不想辛辛苦苦征收起来的粮食被糟蹋了,所以趁现在还没有到秋天,赶紧加紧建设粮仓,所谓未雨绸缪就是如此。
    “殿下放心,奴婢这就安排人去传旨”秋华立即说道。吴晋是兵部尚书,军粮的管理归吴晋正管。
    “不着急,孤有个事情和你商量”杨竞先是叫住秋华,然后有些严肃的说
    “殿下请讲”秋华见杨竞神色严肃起来,自己也严肃起来。
    “是这样,孤想着,这次回到襄平城后,就开始大力推进乡政府建设。你们政保司要调集人手,全力保障这项国策的施行”杨竞终于准备推出自己的王炸,基层政权建设了。
    这个时代的大梁,颇有点皇权不下县的意思:皇帝的人事任免和行政命令到县城打止。县城,州城、府城、省城、都城,人口富集,治理起来行政成本比较低,是皇权集中覆盖的地方,是一个相对讲“法律”的地方。县城以外的广大乡村,人口分散稀疏,交通不便,通信不达,进行高效治理成本很高。
    这种情况下,广大乡村的治理权就变相委托给所谓的乡绅,只要保证基本的税赋产出,不造反,具体怎么处理基层矛盾,都是乡绅说了算。所谓乡绅自治大抵如此。对县衙来说,乡村没有闹出人命官司,没出现威胁皇权的动荡,没有出现反叛,那就是放任宗族自我“管理”。县衙临时组织一场平反行动的能力还是有的,也仅在这种临时运动中才有可能深入基层,其余时间,在农村,都是基层说了算。
    其实这也是农业社会明显的特点,基本上所有的农业社会帝国都是采取的这种模式。至于说小民的冤情、面对灾害组织救援的能力,可以说是没有。杨竞穿越过来以后,早就惦记着把手伸向广大的农村了,让自己的王权真正的触及到辽藩的每一个角落。
    不用想,这个过程会遭遇到地方乡绅、大户拼命的抵抗,所以杨竞才让秋华做好准备,政保司全力参与其中,有抵抗激烈的,直接暴力手段解决。
    “殿下放心,奴婢回去就组织人手,保证配合吏部、户部完成这项工作”秋华肃然道。
    “好,你去传旨吧,然后把柳依叫来”杨竞满意的点头说道。
    返程的十多天,就是由柳依在车里陪着杨竞,秋华知趣的上了杨竞后面的马车,没有打扰杨竞,返回襄平城后,杨竞仅仅休息了一天,就召集吴晋、赵石来议事。
    “长平、鼎诚,孤前些日子说的,在县以下,设置乡镇政府的事情,你们准备的怎么样了?”杨竞开门见山,直接问道。
    “回殿下,臣已经行文4个郡的太守府,要求上报设置乡镇具体的地址和数量,按照每个县9个乡计算,辽藩4郡需要设置324个乡;如果松花江以东按照5个郡的标准设置乡的话,需要设置729个乡。”赵石说道
    “辽东郡、辽西郡、襄平郡、松江郡、辽西、松江安抚使官署已经将可以设置想的位置报上来了,殿下需要的话,臣可以随时从户部取来”
    “嗯,鼎诚工作做的比较细”杨竞点头,“具体的位置孤就不看了,你负责把关,总体原则是,方便控制基层”
    赵石点头表示明白。杨竞又看向吴晋,“长平,乡长的人选可准备好了?”
    “回殿下,按照您的命令,乡政府的主官是正八品的乡长,副官是从八品的乡尉,咱们还是两年前开了一科省考,考中的士子最低都是七品官,而且数量也是仅仅是300名。这729个乡,需要近1500名八品官,臣一时有些难以筹集啊”吴晋为难的说
    是了,前年吴晋开了省考,300名考生全部录取,最低授予的都是七品官。第一次省考第一名王烈,现在已经是松江郡的从四品同知了,第二名尹书为户部的辽东郡清吏司郎中,第三名郑愈为辽西郡通判。其余的297名中傍者也都是辽藩的各级中坚力量了,不可能再当乡长和乡尉了。
    “这有何难?这两年,咱们辽藩对外战争颇多,不少军人都伤残了,长平你管着吏部和兵部,你去找找,有受伤的百户一级的军官,可以直接转任成乡长,受伤的队正一级的军官,可以直接转任成乡尉”这还不简单,官员不够,直接把军转制度引进来不就行了。
    “殿下,百户是武职正七品,转任为文职正八品的乡长,相当于降了两级;队正是武职正八品,转任为文职从八品的乡尉,相当于降了一级,这?”吴晋有些为难的说
    “这很正常,文官升迁慢,武官升迁快,所以以后规定,凡是武职转文职主官的,降低2级使用;转文职副官的,降低1级使用,这很公道”杨竞不以为然的说
    “殿下圣明,这样一来,1500名乡一级的官员就不成问题了”赵石赞同道。
    “长平,你记住,采取自愿原则,除了辽东边军、辽西边军、辽北边军、新义军、归义军,还有羽林卫、凤凰卫、神策军、水师也参加选拔。如果伤残的军官数不够,健康的也可以参加”杨竞又对吴晋说道。
    “臣明白,臣会妥善处理好的”吴晋点头答应。
    “很好,兵部的军法处也参与其中,如果有抵制的、闹事的,就好好查查这两年他们有没有什么违反军纪的行为”杨竞笑着说
    “殿下放心,臣相信,将士们会支持您的决策的”吴晋一惊,赶紧说道。看来殿下真的很重视这次乡政府建设,不然不可能对军队下手,这2年多来,杨竞不断提升军队的待遇,厚待军队,这还是第一次提出用军法处来保障执行政策呢。
    “江水,你们军情司也参与其中,你知道该怎么做”杨竞想了想,还是让情报机构参与其中。
    “殿下放心,您的意志会在辽藩军队中得到最好的落实”江水属于人狠话不多的那种,直接表态。
    “那就这么定了,长平先物色人选,3个月内完成人选的选拔和培训,十月初一正式上任,今年的秋粮征收,就靠这些乡长和乡尉主持了。告诉4个郡的太守和王显,他们得上点心”杨竞最后拍板了
    “臣等明白”吴晋和赵石纷纷点头。
    “另外,趁这个机会,你们吏部、兵部和户部联合枢密院,制定一个军人管理条例,对军官转业、士兵退役的各项标准和待遇进行明确规定,对征兵年纪、抚恤标准、荣誉奖励等进行具体规定,并形成法律”杨竞也想借着这个机会,对军队进行规范化、正规化建设。
    既然想长期苟在襄平,就得进行规范化建设,长期靠草台班子可不行,既然不准备对外扩张了,那就把内功修炼好,彻底把辽藩的法律框架建立起来。大梁的法律基本上可以说是约等于没用,杨竞还是要在其基础上,进行大量的改良的。
    《大辽煤炭条例》就是第一部,《大辽军人管理条例》就是第二部,等越来越多的法律多了起来,就会形成《刑法典》和《民法典》了。